Informe provisional
Memorándum de entendimiento
entre
el Gobierno de los Estados Unidos de América
y
el Gobierno de la República de El Salvador
concerniente a la imposición de restricciones de importación
sobre ciertas categorías de material arqueológico
procedentes de culturas prehispánicas
de la República de El Salvador
(firmado el 8 de marzo de 1995)
Comité Asesor de
Estados Unidos sobre Bienes Culturales
Junio de 1998
Los sitios arqueológicos
prehispánicos de El Salvador representan tres milenios de ocupación,
de 1500 a.C. a 1550 d.C., correspondientes a una cultura que produjo algunas
de las piezas de cerámica mesoamericana más antiguas que
se conocen. Entre los objetos arqueológicos prehispánicos
se encuentran esculturas de piedra, vasijas policromas de cerámica,
figurines, sellos, tambores y efigies. Debido al extenso saqueo sufrido
por la región, se han destruido capítulos irreemplazables
de los anales arqueológicos de El Salvador. Para 1987, los saqueadores
habían excavado más de 5.000 pozos en la región de
Cara Sucia, dañando o destruyendo sepulturas, restos de estructuras
y otros elementos arqueológicos que podrían haber contribuido
al conocimiento de la prehistoria de la región.
El 8 de marzo de 1995, Estados
Unidos y El Salvador firmaron el primer acuerdo bilateral sobre bienes
culturales en el marco creado por la Ley de implementación de la
Convención sobre bienes culturales, de Estados Unidos, y la Convención
de 1970 sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir
la importación, la exportación y la transferencia de propiedad
ilícitas de bienes culturales, de la UNESCO. Este acuerdo restringe
la importación a Estados Unidos de objetos arqueológicos
prehispánicos de El Salvador que no estén acompañados
de un permiso de exportación expedido por el Gobierno de El Salvador.
El acuerdo demuestra la voluntad de El Salvador de tomar medidas para
mejorar la protección nacional de su patrimonio y ayuda al público
a comprender el patrimonio singular de los salvadoreños. Exhorta
a ambos países a hacer todo lo posible para promover estrategias
a largo plazo a fin de proteger estos recursos culturales no renovables.
En diciembre de 1997, el Comité
Asesor sobre Bienes Culturales realizó una revisión provisional
del Memorándum de Entendimiento en el cual está plasmado
el acuerdo, de conformidad con el artículo 306(g) de la Ley de
implementación de la Convención sobre bienes culturales
(la "Ley") y el artículo IV del acuerdo. El Comité tuvo
la oportunidad de efectuar una revisión preliminar del acuerdo
en ocasión de una histórica reunión conjunta que
se realizó en octubre de 1996 con ministros de cultura de países
centroamericanos, durante la cual la delegación de El Salvador
se refirió a este tema. [Nota: Este grupo de ministros integra
la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), que
procura fomentar la cooperación regional en asuntos educacionales
y culturales.] El Comité recibió información adicional
en sus reuniones de febrero y diciembre de 1997. Con la información
acumulada hasta ahora se puede realizar una revisión provisional
más pormenorizada. Según la Ley, si el Comité determina,
como resultado de dicha revisión, que a) hay motivos para suspender
las restricciones de la importación impuestas por un acuerdo; b)
el acuerdo no está cumpliendo los fines para los cuales fue celebrado
o implementado; o c) se necesitan cambios en este título para cumplir
plenamente las obligaciones asumidas por Estados Unidos de conformidad
con la Convención, el Comité puede presentar un informe
al Congreso y al Presidente, con sus recomendaciones en el sentido de
suspender dichas restricciones de la importación o mejorar la eficacia
del acuerdo o de este título. No se llegó a conclusiones
de ese tipo. Esta revisión provisional no constituye una determinación
con respecto a una posible prórroga de la vigencia del acuerdo,
sino una evaluación de la implementación del acuerdo en
este momento.
El Comité tomó
en cuenta que El Salvador, igual que otros países vecinos de la
región, ha concluido recientemente una prolongada guerra civil.
En esta coyuntura decisiva de reconstrucción y democratización
no se dispone de suficientes recursos y expertos para que puedan aplicarse
de forma plena e inmediata todas las disposiciones del acuerdo. Las disposiciones
sujetas a revisión están contenidas en el artículo
II del acuerdo y se reproducen a continuación.
A. El Gobierno de la República
de El Salvador hará uso de su mejor esfuerzo de permitir el intercambio
de sus materiales arqueológicos bajo circunstancias en las cuales
tal intercambio no haga peligrar su Patrimonio Cultural.
El Comité fue informado
de que El Salvador ha prestado objetos a Alemania para una exposición.
Sin embargo, hay más de 10.000 objetos en la colección del
Museo Nacional. El edificio del Museo fue destruido durante un terremoto.
Según señalaron los funcionarios de cultura de El Salvador
en la referida reunión de octubre de 1996, los objetos están
almacenados y se planea catalogarlos en preparación para el museo
nuevo. El Comité fue informado también de que el Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes (CONCULTURA) de El Salvador está
trabajando en el establecimiento de museos locales y regionales. De esta
forma se descentralizarán las colecciones y se brindará
mayor acceso a un segmento más grande de la población, además
de promover iniciativas de base para la creación de museos. Asimismo,
continúan otorgándose permisos de investigación a
arqueólogos extranjeros a fin de que tengan acceso a material arqueológico.
Un integrante del Comité dijo que era importante difundir información
por medio de intercambios para exposiciones y expresó preocupación
por la posibilidad de que la colección nacional permanezca "invisible"
durante mucho tiempo. Sin embargo, el Comité observó que
una de las tareas más urgentes que se deben realizar en El Salvador
es evaluar la colección antes que pueda encararse seriamente un
programa de préstamos para exposiciones o investigaciones. El Comité
reconoció que debe producirse una progresión lógica
de los métodos profesionales en vista de la falta de museólogos
y curadores con la formación necesaria en El Salvador. Tal como
señaló el presidente del Comité, al parecer se están
tomando medidas en el orden correcto en cuanto a la seguridad de la colección
en un medio climatizado, la catalogación y el control intelectual
de la colección, y la evaluación de la colección
orientada a la conservación. Señaló que sólo
cuando se hayan llevado a cabo estas tareas los funcionarios de cultura
podrán pensar en las oportunidades para brindar acceso a la colección
por medio de intercambios que requieran convenios, criterios para el embalaje
y el envío, y la selección de instituciones receptoras que
conozcan el material lo suficiente como para interpretarlo e instalarlo.
B. Los representantes
del Gobierno de los Estados Unidos de América participarán
en un esfuerzo conjunto con los representantes del Gobierno de la República
de El Salvador para publicitar este Memorándum de Entendimiento.
La ceremonia de firma del
acuerdo se realizó en Washington y fue difundida por el servicio
de teledifusión Worldnet del Servicio de Información de
Estados Unidos (USIA), la Voz de América, el archivo inalámbrico
de USIA y la prensa de América Latina. Worldnet transmitió
la ceremonia a puestos de América Latina. La Oficina de Enlace
Público de USIA distribuyó información sobre el acuerdo
a la prensa nacional y se enviaron anuncios por correo a funcionarios
e instituciones culturales de Estados Unidos y otros países. El
cuerpo diplomático también fue informado sobre el acuerdo.
En El Salvador, la firma del acuerdo también tuvo amplia difusión
en la prensa. La UNESCO distribuyó un volante informativo especial
sobre el acuerdo y se publicó un artículo en el número
de abril de 1995 de IFAReports. Se proporciona regularmente información
sobre el acuerdo en distintos foros nacionales e internacionales en los
cuales se aborda el tema del comercio ilícito de objetos de valor
cultural.
C. El Gobierno de los
Estados Unidos de América hará uso de su mejor esfuerzo
para facilitar asistencia técnica en la administración y
seguridad de recursos culturales a El Salvador, según proceda bajo
programas existentes en los sectores públicos y/o privados.
El Comité observó
que este acuerdo representa, en gran medida, un nexo de colaboración
entre ambos países, y el puesto de USIS en San Salvador ha solicitado
apoyo programático de USIA para aplicar esta disposición
del acuerdo. Por ejemplo, el director de CONCULTURA, Roberto Galicia,
vino a Estados Unidos invitado por USIA para conocer organizaciones afines
de Estados Unidos y familiarizarse con métodos gerenciales profesionales.
Además, USIA envió un representante del Comité Nacional
de Estados Unidos para el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios
Históricos (US/ICOMOS) para que asesorara a CONCULTURA sobre el
establecimiento del nuevo registro histórico. El experto también
dedicó atención a sitios arqueológicos y presentó
una estrategia para usar el GPS (sistema mundial de determinación
de posición) a fin de determinar la ubicación, la cantidad
y el tamaño de los sitios. El experto destacó que los arqueólogos
deben preparar planes para una tarea de arqueología de rescate
y tomar otras medidas de carácter científico para salvaguardar
los sitios. También señaló la necesidad de preparativos
para casos de desastre (el museo nacional fue destruido por un terremoto)
y de producir y archivar fotografías. La AID también proporcionó
asistencia técnica, patrocinando proyectos de arqueología
de rescate a cargo de arqueólogos estadounidenses en zonas de El
Salvador donde se planea construir carreteras nuevas.
Asimismo, el nuevo director
de Inventario y Registros Culturales de CONCULTURA viajó a Estados
Unidos invitado por USIA para reunirse con funcionarios federales, estatales
y locales a cargo de la preservación de sitios históricos
y visitar sociedades históricas a fin de obtener información
concreta sobre la forma de recopilar información y mantener registros
y documentos. Bajo los auspicios de USIA, un especialista en inventarios
y registros de objetos de la Institución Smithsonian asesoró
a CONCULTURA sobre un inventario y registro de objetos, en tanto que un
especialista estadounidense en seguridad de museos asesoró a CONCULTURA
sobre el sistema de seguridad para el museo nuevo.
Se planea nombrar un nuevo
director de museos de El Salvador el año próximo. En el
ínterin, María Isaura Arauz, de CONCULTURA, está
dirigiendo las tareas del museo. USIA está ayudando a El Salvador
a seleccionar un especialista en administración de colecciones
de museos para que aporte la pericia necesaria en esta actividad.
D. Ambos países
se esforzarán en estimular instituciones académicas, instituciones
no gubernamentales y otras organizaciones privadas para que cooperen en
el intercambio de conocimientos e información acerca del Patrimonio
Cultural de El Salvador y colaboren en la preservación y protección
de dicho Patrimonio Cultural a través de asistencia técnica
apropiada, entrenamiento y recursos.
El Comité fue informado
de que, al abordar la necesidad de iniciativas del sector privado en el
campo de la preservación de la cultura, USIA patrocinó un
programa de conferencias en El Salvador sobre el tema de la recaudación
de fondos para ONG. El Salvador ha creado una fundación privada
(FUNDAR) dedicada a la promoción y el apoyo a la arqueología
en el país. También se está estudiando la posibilidad
de una afiliación entre la Universidad Vanderbilt, de Nashville,
y la Universidad Albert Einstein, de El Salvador, a fin de crear un programa
de dos o tres años que conceda un título técnico
en arqueología básica. Hay un arqueólogo salvadoreño
con formación profesional que está cursando estudios avanzados
en Estados Unidos. Entretanto, continúan trabajando arqueólogos
extranjeros en El Salvador con permiso del gobierno. Entre los receptores
de la beca Fulbright enviados a El Salvador en 1997 bajo los auspicios
de USIA se encontraba un arqueólogo. Como ya se dijo, un grupo
de arqueólogos de Harvard llevó a cabo operaciones de arqueología
de rescate en lugares donde se propone construir carreteras nuevas.
Se informó al Comité
sobre publicaciones especializadas nuevas: El Salvador: antiguas civilizaciones,
de William Fowler, Vanderbilt, publicado por el Banco Agrícola
Comercial en 1995, y Caluco: historia y arqueología de un pueblo
pipil en el siglo XVI, de William Fowler, Vanderbilt, publicado por
el Patronato Pro-Patrimonio Cultural en 1996.
El Comité fue informado
de que El Salvador ha recibido ayuda extranjera. Por ejemplo, Japón
patrocina trabajos arqueológicos en el sitio preclásico
de Casa Blanca, en tanto que el gobierno de España está
considerando la posibilidad de proporcionar asistencia para el sitio arqueológico
de San Andrés.
El Comité se enteró
con agrado de que El Salvador envió dos delegados a la reunión
conjunta del Comité Asesor sobre Bienes Culturales y la Coordinación
Educativa y Cultural Centroamericana que se realizó en Los Ángeles
en octubre de 1996. En este foro, El Salvador informó sobre sus
actividades con sus vecinos regionales. Como complemento, The Getty Conservation
Institute patrocinó otra reunión para funcionarios de cultura
de América Central que se celebró en Los Ángeles
en agosto de 1997. Esta conferencia, en la cual participó El Salvador,
se centró en el tema del manejo de sitios arqueológicos.
Un tema relacionado tangencialmente
con este acuerdo es la colaboración que prestó un curador
de pinturas de Estados Unidos, auspiciado por USIA, en la restauración
de 12 pinturas de la colección del Museo Nacional, facilitando
al mismo tiempo la capacitación de cinco restauradores salvadoreños.
E. El Gobierno de la República
de El Salvador hará uso de su mejor esfuerzo de llevar a cabo,
tan pronto como sea posible, la aprobación final y promulgación
de su reglamento para implementar su Ley Especial de Protección
al Patrimonio Cultural de El Salvador de 1993, especialmente en lo que
se refiere al registro y exportación de Propiedad Cultural y al
otorgamiento de permisos de excavación, y hará uso de su
mejor esfuerzo de proceder expeditamente con el registro de Propiedad
Cultural, tal como se requiere por su ley.
Se informó al Comité
que ya se ha promulgado la nueva Ley. Se está preparando un registro
del patrimonio cultural público (100.000 objetos, edificios y sitios
arqueológicos) y se planea un registro similar de objetos que están
en manos privadas. El director de CONCULTURA ha señalado que será
difícil concluir esta tarea hasta que el sector privado adquiera
confianza en las autoridades gubernamentales encargadas de proteger el
patrimonio cultural. Esa confianza permitirá el acceso necesario
para que se pueda llevar a cabo el registro. Los arqueólogos en
El Salvador señalan que CONCULTURA está tomando muy en serio
la tarea de catalogar objetos de valor cultural (véase la información
precedente sobre el envío de especialistas a El Salvador y los
viajes de profesionales salvadoreños a Estados Unidos para informarse
y adquirir conocimientos especializados).
Como ya se dijo, se están
otorgando permisos de excavación a arqueólogos extranjeros.
El Comité fue informado sobre un incidente lamentable con arqueólogos
guatemaltecos que fueron expulsados por supuestos actos de pillaje. Se
señaló que hay medidas de control de la exportación
pero el Comité expresó interés en recibir más
información sobre su aplicación.
F. El Gobierno de la República
de El Salvador continuará y fortalecerá, donde sea posible,
su esfuerzo de educar al público, en relación a su Ley Especial
de 1993 y a la importancia de proteger los sitios arqueológicos.
Como ya se dijo, la firma
del acuerdo tuvo eco en la prensa y los medios de difusión. Recientemente,
el Director de Documentos Históricos y un especialista estadounidense
en registro de objetos ofrecieron una entrevista pública en El
Salvador y destacaron la importancia de dejar los objetos arqueológicos
en el lugar donde sean descubiertos, advirtiendo que, de lo contrario,
se sufren pérdidas irreparables de información sobre el
desarrollo humano. Otra medida para informar al público consistió
en la colocación de carteles en el aeropuerto de San Salvador.
La expulsión de arqueólogos extranjeros por supuestos actos
de pillaje, incidente que suscitó el furor del público,
sirvió para concientizar al público sobre los daños
que causa el pillaje. Se señaló que Roberto Galicia y María
Isaura Arauz, de CONCULTURA, declararon "la guerra contra los delitos
culturales" y manifestaron la intención de reprimir los actos de
pillaje. En la entrevista, Galicia e Isaura denunciaron públicamente
nuevos indicios de saqueo y citaron el Memorándum de Entendimiento
entre Estados Unidos y El Salvador. Mantuvieron conversaciones con funcionarios
del aeropuerto sobre la intensificación de inspecciones y la asignación
de un experto al aeropuerto para que asista en las actividades de vigilancia.
Han propuesto organizar cursos de capacitación para guardias del
aeropuerto y de los puestos de control fronterizos.
G. Con el fin de restablecer
el acceso público y escolar de las colecciones en el Museo Nacional
"David J. Guzmán", el cual sufrió daños estructurales
durante un terremoto, el Gobierno de la República de El Salvador
hará uso de su mejor esfuerzo de reabrir el Museo en el tiempo
prácticamente más próximo.
El resultado más notable
del acuerdo bilateral tal vez haya sido la propuesta presentada por CONCULTURA
al congreso nacional de El Salvador de reabrir el museo nacional, utilizando
esta disposición del acuerdo como estímulo. El congreso
nacional aprobó la reconstrucción del museo nacional y asignó
fondos al proyecto. CONCULTURA hizo un llamado a licitación para
el proyecto arquitectónico del nuevo museo. La construcción
se iniciará dentro de poco y se prevé que concluirá
para principios de 1999. Se están planeando las exposiciones para
las instalaciones permanentes, además de los preparativos ya mencionados
con respecto a la formación profesional. El Comité fue informado
también de que, como parte de otra iniciativa, la organización
no gubernamental Patronato Pro-Patrimonio Cultural construyó un
museo nuevo en las pirámides de San Andrés con fondos de
CONCULTURA y de fuentes privadas. El museo tiene cuatro salas de exposiciones,
un teatro cubierto, un anfiteatro al aire libre, una tienda de recuerdos,
baños y un restaurante.
H. El Gobierno de la República
de El Salvador se empeñará en fortalecer la cooperación
dentro de Centroamérica, y especialmente con sus vecinos inmediatos,
para la protección del Patrimonio Cultural de la región.
El Salvador es Estado parte
de los tres acuerdos regionales sobre bienes culturales celebrados entre
las naciones de América Central. También participa activamente
en las reuniones regionales de la CECC y ocasionalmente ha sido sede de
estas reuniones.
El Comité destacó
la participación de El Salvador, junto con sus vecinos centroamericanos,
en la reunión conjunta CPAC/CECC que se realizó en Los Ángeles
en octubre de 1996 en The Getty Conservation Institute. Tal como se demostró
en esta reunión, El Salvador se ha ofrecido a prestar asistencia
a cualquiera de sus vecinos en la preparación de un pedido de bienes
culturales a fin de presentarlo a Estados Unidos en cumplimiento de la
Convención de 1970 de la UNESCO y el plan de acción de la
Cumbre de las Américas de 1994 para proteger el patrimonio cultural.
Los delegados salvadoreños (el Sr. Galicia y la Sra. Isaura) presentaron
un audiovisual a las demás delegaciones sobre su propio pedido
y los esfuerzos que están realizando para determinar lo que se
ha hecho y lo que queda por hacer para fortalecer las defensas internas
contra el pillaje. El Comité recordó las palabras que pronunciara
el Sr. Galicia en esa oportunidad: "Nosotros también somos parte
del problema, y tenemos que educar a nuestro pueblo".
El artículo I A, que
se comenta a continuación, también está sujeto a
revisión.
Artículo I A. Implementación
de las restricciones de la importación
Como ya se dijo, en El Salvador
se aplican medidas de control de la exportación y el Servicio de
Aduanas de Estados Unidos vela por el cumplimiento de las restricciones
de la importación. El 10 de marzo de 1995, el Servicio de Aduanas
de Estados Unidos publicó en el Federal Register una lista
de objetos representativos que se prohíbe introducir en Estados
Unidos a menos que estén acompañados de un certificado de
exportación expedido por El Salvador. El personal que se encarga
de bienes culturales no está al tanto de ninguna interdicción
hasta la fecha. Las autoridades salvadoreñas han identificado a
ciertos individuos, salvadoreños y estadounidenses, que se sospecha
que han exportado ilícitamente de El Salvador a Estados Unidos
material protegido por esta restricción de la importación
y han provisto su nombre a las autoridades aduaneras de ambos países.
Actualmente, el Servicio de Aduanas de Estados Unidos está investigando
las actividades de por lo menos una de esas personas.
Se informa que continúan
los actos de pillaje en algunos lugares de El Salvador, en particular
el norte y el oeste. El Comité está preocupado por la continuación
del saqueo y desea examinar este tema más a fondo cuando se disponga
de más información. El Comité comprende la dificultad
de cuantificar el saqueo y reconoce que tres años no es suficiente
para determinar si los actos de pillaje han disminuido. No obstante, cree
que este problema debe permanecer en primer plano y reexaminarse, y que
la cooperación internacional es importante. Se señaló
que, si el problema no empeora y la situación se estabiliza, podría
considerarse como una buena señal.
El Comité tomó
nota de los numerosos esfuerzos de buena fe y los resultados obtenidos
hasta ahora con respecto a la implementación de este acuerdo. Expresó
su sorpresa y agrado por todas las actividades realizadas y afirmó
que la colaboración de USIA con El Salvador es impresionante. Elogió
la labor el puesto de USIS en San Salvador y los esfuerzos entusiastas
de los funcionarios culturales y los políticos salvadoreños
para velar por la estricta aplicación del acuerdo a pesar de la
escasez de recursos. El Comité considera que este informe provisional
es positivo y espera que se difunda a otros países y partes interesadas.
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Revised: October 31, 2001 |
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