El Gobierno de Colombia elaboró el "Plan Colombia" como una estrategia integrada para hacer frente a los desafíos más apremiantes que confronta Colombia actualmente – promover el proceso de paz, combatir las organizaciones de narcotráfico, revitalizar la economía colombiana y fortalecer los pilares democráticos de la sociedad colombiana. El Plan Colombia es un programa con un presupuesto de US$7.500 millones. El Presidente Pastrana ha prometido contribuir con US$4.000 millones de recursos colombianos y ha hecho un llamamiento a la comunidad internacional para que aporte los US$3.500 millones restantes para ayudar en ese empeño.
Apoyo estadounidense
En respuesta al Plan Colombia y en consulta con el Gobierno de Colombia, los Estados Unidos han proporcionado a Colombia un conjunto total de medidas de ayuda interinstitucional estadounidense por un monto de US$1.300 millones.
Además de la ayuda estadounidense aprobada anteriormente para Colombia de más de US$330 millones, el conjunto de medidas de ayuda proporcionó otros US$1.300 millones como reserva suplementaria de emergencia. Dicho conjunto total de medidas ayudará a Colombia a abordar los numerosos desafíos complejos e interrelacionados que afronta, o sea, sus esfuerzos para combatir el tráfico ilícito de drogas, mejorar el estado de derecho, proteger los derechos humanos, fomentar el desarrollo económico, implantar una reforma judicial y promover la paz.
Los cinco componentes de la ayuda estadounidense
I. Apoyo de los derechos humanos y la reforma judicial
El conjunto total de medidas de ayuda interinstitucional estadounidense proporciona un total de US$122 millones para una amplia gama de programas de derechos humanos, reforma judicial y otros, con miras a apoyar el proceso de paz y consolidar la democracia y el estado de derecho en Colombia. Entre las iniciativas específicas emprendidas figuran la protección de las organizaciones no gubernamentales (ONG) que se preocupan por los derechos humanos (US$4 millones); el fortalecimiento de las instituciones de derechos humanos (US$7 millones); la creación de unidades de derechos humanos dentro de la Policía Nacional de Colombia (PNC) y la Procuraduría General de la Nación (US$25 millones); la capacitación de jueces y fiscales (US$7,5 millones) y la provisión de financiamiento para adiestrar y apoyar al personal responsable del cumplimiento de la ley colombiana en materia de medidas contra la corrupción, el lavado de dinero y el secuestro.
II. Expansión de las operaciones antinarcóticos en el sur de Colombia
El conjunto total de medidas de ayuda interinstitucional estadounidense incluye US$390,5 millones para apoyar el objetivo del Gobierno de Colombia de restablecer su control en las regiones productoras de drogas del Sur del país . Estos fondos apoyarán ciertos aspectos de adiestramiento y dotación de equipo de los batallones antinarcóticos segundo y tercero del Ejército de Colombia. Financiarán también la adquisición y el sostenimiento de 14 helicópteros Blackhawk UH-60 (US$208 millones); la adquisición, renovación y apoyo de 30 helicópteros UH-1H Huey II UH-1H (US$60 millones) y el sostenimiento de 15 helicópteros UH-1N (US$60 millones) para utilización por el Ejército de Colombia.
El financiamiento de este elemento del Plan Colombia comprende también importantes componentes de ayuda humanitaria y desarrollo. Incluye la asignación de US$15 millones para ayudar a las personas desplazadas por el conflicto en la región. Este financiamiento es adicional a los fondos previamente proporcionados por el Gobierno de los Estados Unidos al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para prestar asistencia a las personas internamente desplazadas en Colombia. Este componente de financiamiento proporciona también US$10 millones en asistencia para el desarrollo, que incluye asistencia técnica y agrícola para productores en el Sur de Colombia.
III. Desarrollo económico alternativo
El conjunto total de medidas de ayuda global interinstitucional estadounidense proporciona US$81 millones para apoyar programas de desarrollo económico alternativo en Colombia con miras a ayudar a pequeños agricultores que actualmente cultivan coca y amapola a hacer la transición a una actividad económica lícita, ya que las operaciones de interdicción y erradicación hacen que el cultivo de plantas utilizables para la producción de drogas sea menos rentable. Estos fondos son adicionales a los proporcionados para el desarrollo alternativo relacionado con las actividades del Gobierno de Colombia concentradas en el Sur del país. Este conjunto de medidas incluye también US$27,5 millones para ayudar a personas internamente desplazadas; más de US$30 millones para programas de erradicación voluntaria; US$12 millones para asistencia a gobiernos locales, y US$2,5 millones para programas ambientales de protección de tierras y cuencas hidrográficas frágiles. Asimismo, se han proporcionado también fondos para desarrollo económico alternativo en Bolivia (US$85 millones) y el Ecuador (US$8 millones).
IV. Intensificación de las actividades de interdicción
El conjunto de medidas de ayuda proporciona US$129,4 millones para intensificar los esfuerzos de interdicción del narcotráfico de los Estados Unidos y Colombia. La mayor parte de estos fondos (US$68 millones) se ha destinado a mejorar los sistemas de radar en cuatro aviones P-3 de interdicción aérea de alarma anticipada del Servicio de Aduanas de los Estados Unidos utilizados para detectar y seguir objetivos sospechosos con destino a los Estados Unidos y procedentes de zonas proveedoras de cocaína, incluso de Colombia; US$16,9 millones se han destinado para modernizar los aviones OV-10 de la Fuerza Aérea Colombiana; US$19,5 millones para apoyar programas de interdicción aérea en Colombia; US$14 millones para apoyar y abastecer el programa de interdicción fluvial en Colombia, y US$1 millón para apoyar la infraestructura del servicio de inteligencia antinarcóticos de la Armada Nacional de Colombia. Asimismo, se han asignado US$18 millones para programas de interdicción en otros países de América Central y del Sur y la región del Caribe, incluidos específicamente Bolivia y el Ecuador.
Asistencia para la Policía Nacional de Colombia
El conjunto total de medidas de ayuda interinstitucional estadounidense incluye US$115,6 millones para apoyar a la PNC repartidos así: US$26 millones para adquisición, adiestramiento y apoyo para dos helicópteros Blackhawk UH-60; US$20,6 millones para 12 helicópteros Huey II UH-1H, y US$20 millones para la compra de avionetas de fumigación agrícola Ayers S2R T-65 y aviones OV-10. Se han destinado también fondos para equipo de comunicaciones, munición, piezas de repuesto, adiestramiento y apoyo logístico.
Cuestiones conexas
El proceso de paz
Los Gobiernos de los Estados Unidos y Colombia reconocen que la terminación del conflicto civil es fundamental para resolver los problemas de Colombia. Un acuerdo de paz estabilizaría el país, aceleraría la recuperación económica y ayudaría a asegurar la protección de los derechos humanos. El éxito del proceso de paz restauraría también la autoridad y el control del Gobierno de Colombia en la región de cultivo de coca. El Gobierno de los Estados Unidos confía en el éxito de las actuales negociaciones de paz entre el Gobierno de Colombia y el grupo guerrillero de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y entre el Gobierno de Colombia y el grupo guerrillero del Ejército de Liberación Nacional (ELN).
El objetivo de la asistencia estadounidense en apoyo del Plan Colombia es combatir el tráfico ilícito de drogas. Toda la asistencia antidrogas prestada por los Estados Unidos a Colombia continuará en forma de adiestramiento, bienes y servicios. Los componentes antidrogas del Plan Colombia serán ejecutados por la policía y las fuerzas armadas de Colombia.
Derechos humanos La asistencia de los Estados Unidos a las fuerzas militares y la policía colombianas se presta en estricta observancia de la ley estadounidense promulgada para proteger los derechos humanos – la denominada Enmienda de Leahy. No se proporcionará asistencia estadounidense a ninguna unidad de las fuerzas de seguridad colombianas sobre la que existan pruebas convincentes de violaciones graves de los derechos humanos, a menos que el Secretario de Estado pueda certificar que el Gobierno de Colombia ha adoptado medidas efectivas para llevar a los responsables ante la justicia. El Gobierno de los Estados Unidos tiene establecido un riguroso proceso de preselección de las unidades objeto de estudio para recibir asistencia o adiestramiento.
Personas desplazadas
Según informes recibidos de organizaciones no gubernamentales, Colombia ocupa el cuarto lugar mundial entre los países con un mayor contingente de población internamente desplazada. Al violento conflicto entre grupos paramilitares y guerrilleros se atribuye gran parte del desplazamiento forzado de ciudadanos colombianos. De acuerdo con un reciente informe del ACNUR, se estima que existe un "total acumulado" de 525.000 personas internamente desplazadas en Colombia que no se han reasentado satisfactoriamente o no han regresado a su lugar de residencia permanente. En 1999, el Gobierno de los Estados Unidos donó US$5,8 millones para las operaciones del CICR en el Hemisferio Occidental para ayudar a las personas internamente desplazadas, con un monto adicional de US$3 millones asignados para Colombia. Los Estados Unidos contribuyeron con otros US$4,7 millones al fondo general de la oficina del ACNUR para el Hemisferio Occidental que, en parte, se destinaron para el fortalecimiento de la capacidad institucional en Colombia.
Nota: Monto del financiamiento según las cifras citadas en la Ley de Asignaciones Militares para el ejercicio de 2001 (H.R. 4425)
[Fin]
