—Presidente George W. Bush (Monterrey, 12 de enero del 2004)

El "Programa de Trabajadores Temporales" propuesto por el Presidente Bush en enero de 2004.

(Nota: Hacemos énfasis en que esto es sólo una propuesta, que todavía debe ser debatida por el
Congreso para que pueda pasar a ser ley.)

• En enero 2004 el Presidente Bush propuso un programa de trabajadores temporales que se propone unir a los trabajadores extranjeros que quieran trabajar, con los empleadores estadounidenses dispuestos a aceptarlos en el caso de que éstos no puedan encontrar ningún estadounidense para llenar las vacantes. Esta propuesta ofrece el status jurídico de "trabajadores temporales" a los hombres y mujeres indocumentados empleados en los Estados Unidos. 

• Todos aquellos que participaran en el propuesto programa de "trabajadores temporales" deberían tener un empleo o contar con una oferta de trabajo acompañada de los documentos legales necesarios. La situación jurídica otorgada por este programa duraría tres años y podría renovarse, pero tendría un fin. Aquellos participantes que no siguieran las reglas del programa o que violaran la ley no tendrían derecho a continuar participando, y tendrían que regresar a su lugar de origen.

• Esta propuesta anticipa que los trabajadores temporales regresarían permanentemente a sus países de origen después de que venciera su período de trabajo en Estados Unidos, y con ese fin, incluye incentivos monetarios.

• Este programa propone trabajar con los gobiernos extranjeros en un plan para darles créditos a los trabajadores temporales en los sistemas de jubilación de sus países de origen por el tiempo que trabajaran en los Estados Unidos. Se pretende facilitar que los trabajadores temporales contribuyan con una porción de sus ingresos a cuentas de ahorros con privilegios tributarios, dinero que podríann cobrar cuando regresaran a sus países de origen.

• Aquellos tabajadores temporales que tomaran la decisión de obtener la ciudadanía podrían hacerlo de acuerdo con los procedimientos jurídicos normales. No se les daría una ventaja injusta sobre las personas que hubieran cumplidos con los trámites legales desde el inicio. No es una amnistía, pues ello implicaría poner a los trabajadores indocumentados en un camino automático a la ciudadanía. La postura de la propuesta es que el conceder una amnistía estimularía la volación de las leyes estadounidenses y perpetuaría la migración ilegal.

Migración

• Los Estados Unidos tienen el nivel más alto de inmigración en el mundo. Entre 1970 y 2002 fueron admitidos más de 23 millones de inmigrantes legales. Tan sólo en la última década (1990 a 2000), ingresaron legalmente más de 10.6 millones de inmigrantes (casi el 50 por ciento de todo el flujo migratorio desde el inicio de los años 1970).  El número de residentes legales admitidos durante el año fiscal 2002 fue de 1,063,732 casi la misma cifra del año 2001. (INS, Anuario Estadístico 2002 del Servicio de Inmigración y Naturalización, Año Fiscal 2000-02)

• En el año 2002, el país de origen del mayor número de inmigrantes legales fue México, con 219,380 - aproximadamente el 20.6% del flujo total - seguido por India (6.7%) y China (5.8%). (INS, Anuario Estadístico 2002 del Servicio de Inmigración y Naturalización, Año Fiscal 2000-02)

• En el año 2002 se estima que residían en Estados Unidos 37,872,475 de personas de ascendencia latina (el 13.4% de la población total),de los cuales más del 60% eran de origen mexicano (casi 24 millones - el 11.6% de la población total de Estados Unidos). (Census Bureau, Data Profiles 2002)

• El INS estima que existen 7 millones de indocumentados residen en los Estados Unidos en el año 2000. Los estados con el mayor aumento en el número de población indocumentada en los años 90 fueron California, Texas, Illinois, Arizona, Georgia y Carolina del Norte. (Census Bureau, 2003. "Estimates of the unauthorized immigration population residing in the U.S.") 

• La población indocumentada de México que reside en los Estados Unidos se incrementó de cerca de 2 millones en 1990 a 4.8 millones en el año 2000. (Census Bureau, 2003. "Estimates of the unauthorized immigration population residing in the U.S.") 

• El perfil sociodemográfico de la población migrante a Estados Unidos 

• Son hombres jóvenes procedentes de áreas urbanas en busca de trabajo. 

Entre los rasgos generales de la población que conforma el flujo migratorio circular hacia los Estados Unidos destaca que:
• Son mayoritariamente hombres (95 de cada 100), así como jóvenes y adultos en edades económicamente activas (el 70% del total corresponde a personas que tienen entre 12 y 34 años de edad).
• El nivel de escolaridad promedio de los integrantes del flujo es de alrededor de 6.2 años.
• Una proporción mayoritaria (2 de cada 3) tenía trabajo en el país, y de ellos más de la mitad estaba involucrada en actividades industriales y de servicios antes de emprender su viaje a los Estados Unidos.
• Alrededor del 52 por ciento de los integrantes del flujo proviene de las entidades tradicionales de emigración y su procedencia se extiende a algunas entidades del norte (23%), centro (15%) y sur-sureste (10%) del país.
• Los integrantes del flujo han dejado de ser predominantemente rurales y en los últimos años ganó importancia la participación de quienes provienen de las áreas urbanas del país y de algunos centros metropolitanos (alrededor del 55%).
• Tijuana, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo y Piedras Negras son las ciudades por donde transita actualmente la gran mayoría de los migrantes y en ellas permanecen entre dos y tres días en promedio antes de cruzar a los Estados Unidos.
• El estado de California es la principal dirección que tienen en mente los integrantes del flujo laboral (alrededor del 50%) cuyas principales entidades de origen son Jalisco, Michoacán y Guanajuato, entre otras. Los datos más recientes indican que Texas ha ganado importancia como destino debido, entre otros aspectos, al reforzamiento de la Patrulla Fronteriza en los principales puntos de la frontera californiana. El flujo a Texas, Arizona y Nuevo México proviene de las entidades más cercanas a los Estados Unidos, como Chihuahua, Coahuila y Nuevo León.
• El peso relativo de los integrantes de la corriente laboral que piensa permanecer "lo que se pueda" o por más de seis meses en ese país es actualmente mayoritario (tres de cada cuatro).
• El flujo está compuesto principalmente por personas que tienen antecedentes de migración hacia los Estados Unidos (dos de cada tres), aunque esta característica ha tendido a perder peso en los años recientes. (Conapo 2004)
• En las últimas décadas las remesas se han convertido en un flujo de divisas de suma importancia para la mayoría de las naciones no desarrolladas y expulsoras de mano de obra, al punto que en muchos casos las remesas son uno de los principales rubros en el renglón de transferencias corrientes de sus balanzas de pagos. El monto de las remesas en 2002 fue de 9,815 mdd. Durante 2003 esta cifra se elevó a 13,266 mdd, lo cual significa un incremento de 35.2% con respecto al año anterior. (Conapo, 2004 y Banco de México)
• El monto de las remesas en 2003 superó la entrada estimada de recursos a México por concepto de inversión extranjera directa y a los ingresos aportados por los viajeros internacionales. Las remesas fueron el equivalente al 79% del valor de las exportaciones de petróleo crudo, al 71% del superávit comercial del sector maquilador y a aproximadamente 2.2 puntos procentuales del PIB del año.  (Conapo, 2004 y Banco de México)

Cooperación Fronteriza

• El programa US-VISIT es una de las prioridades del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) pues tiene como meta incrementar la seguridad de los ciudadanos americanos y de los visitantes, agilizando el turismo, el comercio transfronterizo y la integridad del sistema de inmigración. Esta iniciativa involucra la recopilación de información sobre el viaje e identificadores biométricos de los visitantes para asistir a los oficiales de la guardia fronteriza a tomar decisiones sobre admisiones. La identidad de los visitantes se verificará a su llegada y a su salida. (Department of Homeland Security)

• La mayoría de los mexicanos que viajan hacia y desde los Estados Unidos regularmente pueden aplicar por un documento llamado B1/B2 Visa BCC, también conocida como visa láser. Aproximadamente 6.8 millones de mexicanos utilizan la visa láser para realizar aproximadamente 104 millones de cruces por año al usar esta tarjeta. (Department of Homeland Security)

• La frontera entre Estados Unidos y México es la más transitada del mundo. Durante el año fiscal 2002, 193'181,314 de personas entraron en los Estados Unidos desde México a través de 25 puertos oficiales de entrada.

• Los gobiernos de México y de los Estados Unidos trabajan conjuntamente para fortalecer la seguridad en la frontera entre ambos países. Los dos países colaboran en programas ambientales, económicos y de seguridad en su respectiva área fronteriza:

  • Ambos países acordaron, en noviembre de 1993, la creación de instrumentos para apoyar a las comunidades de ambos lados de la frontera, en la coordinación y la ejecución de proyectos de infraestructura y ecología. El acuerdo reafirma los objetivos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como los del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte.

  • El Banco de Desarrollo de América del Norte (NADBANK) con sede en San Antonio, Texas, capitalizado en partes iguales por ambos gobiernos, con un total de 3,000 millones de dólares. Canaliza financiamientos para complementar los fondos existentes y promover una mayor participación del capital privado.

  • La Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (COCEF) con sede en Cd. Juárez, Chihuahua, trabaja con las comunidades locales y otros agentes promotores del desarrollo y ejecución de proyectos de infraestructura ambiental, y certifica proyectos para ser presentados al Banco de Desarrollo de América del Norte para su financiamiento.