Extrait - Le Rapport sur le terrorisme dans le monde en 2002

Document du département d'État diffusé le 30 avril 2003

Le 30 avril 2003, le secrétaire d'État, M. Colin Powell, et le coordinateur de la lutte antiterroriste au département d'État, M. Cofer Black, ont rendu public le Rapport annuel sur le terrorisme dans le monde en 2002, document préparé conformément à une loi (Titre 22 du Code des États-Unis, Section 2656f(a)), prévoyant la soumission annuelle au Congrès par le département d'État d'un compte rendu exhaustif sur le terrorisme, notamment les actes de terrorisme pratiqués par les pays et groupes de particuliers répondant aux critères de cette loi.

On trouvera ci-après le texte de cinq chapitres de ce rapport : l'introduction rédigée par M. Black, la définition du terrorisme, la politique des États-Unis, l'année en bref et le résumé sur l'Afrique.

(Début des extraits)

Les actes maléfiques de terrorisme ont continué de menacer le monde durant toute l'année 2002, de Bali à Grozny et à Mombasa. En même temps, la guerre mondiale contre la menace du terrorisme a été menée de manière intensive dans toutes les régions du globe et a produit des résultats encourageants.

Au cours de l'année, nous avons assisté à la libération de l'Afghanistan par les forces de la Coalition, à l'expulsion d'Al-Qaïda et du régime oppressif des talibans, à la destruction de leur infrastructure pour la formation des terroristes et à la mise en place d'un gouvernement de transition attaché à la démocratie et au développement économique.

Les terroristes d'Al-Qaïda sont en fuite et des milliers d'entre eux ont été emprisonnés.

Plus d'un tiers des hauts dirigeants d'Al-Qaïda ont été tués ou capturés, dont certains de ceux qui avaient pris part aux conspirations ayant mené aux attaques du 11 septembre, à l'attaque de l'USS Cole en 2002 et aux attentats à la bombe contre deux ambassades américaines en Afrique de l'Est en 1998.

Par ailleurs, la coalition antiterroriste mondiale forgée au lendemain des attaques du 11 septembre aux États-Unis reste unie.

Le monde entier combat le terrorisme sur cinq fronts : dans le domaine diplomatique, les renseignements, la répression de la criminalité, le domaine financier et le domaine militaire.

Domaine diplomatique - Les progrès accomplis dans la guerre mondiale contre le terrorisme n'auraient pas été réalisables sans d'intenses activités diplomatiques dans le monde entier.

La diplomatie sous-tend toute la campagne ; elle renforce la volonté politique, l'appui et les mécanismes qui permettent à nos forces de l'ordre, à nos services de renseignement et à nos communautés militaires d'agir de manière efficace.

Le réseau des relations que nous avons cultivées a porté ses fruits de multiples manières, depuis l'accroissement de la sécurité chez nous et à l'étranger jusqu'à l'appréhension des terroristes recherchés pour les traduire en justice aux États-Unis et dans d'autres pays.

Tous nos amis se sont tenus à nos côtés au sein des instances multilatérales, Nations unies, OTAN, ANZUS, Union européenne, G7, G8, OEA, ANASE, APEC, OIC, OCDE et OSCE, et dans le cadre de relations bilatérales pratiquement dans tous les coins du monde.

Les nouvelles relations en matière de lutte antiterroriste nouées avec la Russie, la Chine, l'Inde, le Pakistan, les républiques d'Asie centrale et d'autres pays se sont révélées efficaces et constituent pour l'avenir une promesse du maintien des initiatives actuelles. La collaboration à la lutte contre le terrorisme s'est approfondie avec des partenaires tels que l'Algérie, Bahreïn, l'Égypte, le Maroc, la Tunisie et les Emirats arabes unis.

Les objectifs de la coalition sont clairs : il s'agit d'éliminer la menace que pose le terrorisme international et de dissuader les États d'appuyer ou d'abriter les groupes terroristes internationaux.

Renseignement - Les renseignements recueillis sur l'infrastructure d'Al-Qaïda en Afghanistan nous ont aidés à démanteler l'organisation ou à disperser bon nombre de ses membres.

Les informations obtenues auprès des combattants ennemis capturés et des terroristes emprisonnés font actuellement l'objet d'une exploitation efficace dans le monde entier.

L'expansion du partage des renseignements et de la coopération entre les pays depuis le 11 septembre prévient les attaques, sauve des vies humaines et expose les lieux où se cachent les terroristes.

Répression de la criminalité - Un filet mondial impressionnant s'est resserré autour d'Al-Qaïda. Depuis le 11 septembre 2001, plus de 3.000 membres ou associés de l'organisation ont été détenus dans plus de 100 pays, largement en raison de la coopération entre les autorités de police.

Des cellules entières ont été démantelées dans des pays tels que Singapour, l'Italie, et ailleurs. Dans toutes ces cellules, des attaques meurtrières contre les intérêts des États-Unis ou de leurs alliés étaient en cours de préparation.

Aux États-Unis, les lois visant les terroristes sont appliquées de manière systématique.

C'est ainsi que le ministre de la justice, M. John Ashcroft, a pu parler du 4 octobre comme d'une « journée décisive dans la guerre contre le terrorisme aux États-Unis ». Ce jour-là, les États-Unis ont inculpé Richard Reid, auteur d'une tentative d'attentat au moyen d'explosifs dissimulés dans ses chaussures, condamné le taliban américain John Walker Lindh et neutralisé une cellule terroriste soupçonnée d'appartenir au réseau d'Al-Qaïda à Portland (Orégon). Une autre cellule d'Al-Qaïda alléguée a été découverte et ses membres ont été arrêtés à Lackawanna (État de New York) au cours de l'été.

Depuis la publication du rapport de l'année dernière sur le terrorisme mondial, les États-Unis ont classé plusieurs autres groupes dans la catégorie des Organisations terroristes étrangères (OTE), notamment le Parti communiste des Philippines/la Nouvelle Armée du peuple, Jemaah Islamiya et Lashkar-I-Jhangvi. L'organisation Lashkar-I-Jhangvi est responsable de l'enlèvement et de l'assassinat du journaliste américain Daniel Pearl l'année dernière. La classification en tant qu'OTE est assortie de plusieurs conséquences juridiques : il est illicite pour les ressortissants américains de fournir sciemment des fonds ou d'autres formes d'appui matériel aux groupes ainsi désignés, les membres de ces groupes ne peuvent pas se voir délivrer de visas pour les États-Unis et les institutions financières américaines doivent bloquer les fonds appartenant à ces groupes.

Domaine financier - Quelque 166 pays ont donné l'ordre de geler plus de 121 millions de dollars d'avoirs financiers de ces groupes.

Pratiquement tous les pays du monde ont fourni des rapports aux Nations unies sur les mesures qu'ils ont prises pour se conformer aux dispositions de la résolution du Conseil de sécurité 1373, qui leur imposent l'obligation de geler des avoirs des terroristes et d'interdire à quiconque sur leur territoire de fournir une aide financière ou autre aux terroristes et à leurs partisans.

Le Groupe d'action financière sur le blanchiment des capitaux, groupe d'experts de 29 pays œuvrant en vue de l'adoption de normes juridiques et réglementaires pour combattre le blanchiment d'argent, s'emploie à interdire aux terroristes l'accès au système financier mondial.

L'Union européenne (UE) et les États-Unis ont collaboré étroitement pour s'assurer que pratiquement tout terroriste ou groupe de terroristes désigné comme tel par l'une des parties l'est également par l'autre. Les Pays-Bas ont pris des mesures efficaces pour geler les avoirs financiers de José Maria Sison, chef du Parti communiste/groupe de la Nouvelle armée du peuple aux Philippines, puis ont demandé à l'UE d'en faire de même, chose qui a été faite. En août, l'Italie s'est jointe aux États-Unis pour soumettre aux Nations unies les noms de 25 particuliers et sociétés ayant des relations avec Al-Qaïda afin que leurs avoirs puissent être gelés dans le monde entier.

Les pays du G8 se sont engagés à prendre un train de mesures visant à saisir les avoirs des terroristes. Le groupe de Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) a adopté un ambitieux plan d'action financier antiterroriste. Les États-Unis se sont joints au Kirghizistan, à l'Afghanistan et à la Chine pour inscrire le Mouvement islamiste du Turkestan oriental sur la liste des Nations unies des organisations affiliées à Al-Qaïda.

Aux États-Unis, le Centre de suivi des avoirs des terroristes étrangers, l'Opération Green Quest et le Groupe de travail sur le financement du terrorisme facilitent le partage des informations entre les organismes de renseignement et les forces de police et aident d'autres pays à améliorer leur législation et leur réglementation pour identifier les réseaux terroristes, parer à leurs actions et les vaincre de manière plus efficace.

Plus de 250 groupes et entités terroristes ont été classés en tant que tels en vertu du décret présidentiel 13324 qui permet de geler leurs avoirs aux États-Unis.

En novembre les États-Unis ont bloqué les avoirs de la Fondation « Benevolence International » qui, pendant des années, a abusé de son statut d'organisation caritative pour acheminer des fonds à Al-Qaïda. Le directeur de la fondation est étroitement associé à Oussama ben Laden et a appuyé sa cause par une aide financière.

Egalement en novembre, le ministère des finances et le département d'État ont annoncé l'établissement d'un programme doté de 5 millions de dollars EU offrant de verser des récompenses pour la communication d'informations menant au démantèlement de toute opération de financement du terrorisme.

Tous ces efforts ont eu pour effet d'accroître considérablement les difficultés de la collecte et de l'acheminement des fonds pour les terroristes. Nombre de particuliers et d'entités qui apportaient à ceux-ci une aide financière semblent à présent s'en abstenir. Certains des intermédiaires ont été appréhendés et inculpés et les terroristes ne peuvent plus utiliser librement le système bancaire international.

Les progrès futurs ne seront pas mesurés en millions de dollars d'avoirs gelés, étant donné que le montant de ces financements est limité, mais selon les efforts qu'auront fournis les différents pays pour prévenir le financement du terrorisme. Fondamentalement, les terroristes doivent maintenant se méfier de tout, en se demandant s'ils peuvent, sans crainte, mobiliser et déplacer des fonds, planifier des opérations et les exécuter.

Domaine militaire - L'opération Liberté immuable a été lancée le 7 octobre 2001. Elle réunit quelque 90 pays, soit près de la moitié des pays du monde. C'est la plus vaste coalition militaire jamais été assemblée de l'histoire de l'humanité. Ses succès ont également de dimensions historiques.

La majorité du territoire afghan a été libérée du contrôle des talibans en moins de quelques semaines. Avec leurs partenaires de la coalition, les États-Unis aident à former l'armée nationale afghane pour que les Afghans puissent de nouveau assurer eux-mêmes la sécurité et la stabilité de leur pays. Des écoles ont été reconstruites ; la formation d'enseignants a été assurée et des livres de classe ont été fournis. Les travaux de déminage des mines terrestres sont en cours. Des centaines de milliers de réfugiés sont rentrés chez eux. En Afghanistan et ailleurs, les interventions militaires de portée mondiale contre les terroristes se poursuivent. Plus de 500 personnes suspectées de terrorisme sont détenues à la Base militaire américaine de Guantanamo Bay, à Cuba.

Conclusion - Malgré de solides progrès, les dangers persistent.

Al-Qaïda est toujours en train de préparer des attaques. Chacun des agents opérationnels d'Al-Qaïda appréhendé à ce jour était impliqué dans la phase de préparation d'une attaque au moment de sa capture. Des cassettes audio récentes enregistrées par des dirigeants d'Al-Qaïda exhortent à d'autres actes de violence qui menacent les États-Unis et les alliés de la Coalition.

Ces menaces doivent être prises très au sérieux et de nouvelles attaques sont probables.

Je me suis attaché jusqu'ici à décrire nos nombreux succès dans le domaine de la diplomatie, des renseignements, de la répression de la criminalité, de la finance et de l'action militaire. Si grands qu'ils soient, il faut se garder toutefois de croire que la victoire se profile à l'horizon. Nous en sommes loin. En fait, en dernière analyse, le succès de la campagne antiterroriste reposera en grande partie sur deux facteurs : le maintien de la volonté politique internationale et le développement efficace des capacités.

En premier lieu, nous devons soutenir et renforcer la volonté politique des États qui combattent le terrorisme. Le secret du maintien d'une coalition consiste à démontrer de manière quotidienne à ses membres que la lutte n'est pas finie et que la persévérance va clairement dans le sens de leurs intérêts à long terme. Mes entrevues avec les responsables gouvernementaux de chaque région du monde m'ont convaincu que nous avions réalisé d'immenses progrès dans ce domaine.

En second lieu, nous devons accroître les capacités de tous les États à lutter contre le terrorisme. En dépit de notre puissance inégalée, nous savons que nous ne pouvons pas vaincre sans aide extérieure. Les États-Unis ne peuvent pas suivre toutes les pistes, arrêter tous les suspects, réunir et analyser tous les renseignements, appliquer des sanctions efficaces à tous les commanditaires du terrorisme, prévenir la prolifération des armes de destruction massive, ou trouver et combattre toutes les cellules terroristes.

En bref, nous livrons ici un combat mondial dans lequel seul un système mondial nous permettra de l'emporter.

L'un de nos principaux objectifs est d'aider les pays à s'acquitter de leurs obligations au titre de la résolution 1373 du Conseil de sécurité et de renforcer les capacités des Nations unies en matière de lutte antiterroriste. Notre aide comporte toute une gamme de mesures allant des séminaires sur la rédaction, la mise en œuvre et l'application des lois contre le blanchiment d'argent jusqu'à l'exécution de programmes spécialisés de formation tactique à l'antiterrorisme.

Les gouvernements qui souhaitent renforcer leur capacité de lutte antiterroriste ont à leur disposition un certain nombre d'outils puissants, certains étant disponibles auprès du gouvernement des États-Unis, d'autres étant des produits de la communauté internationale. Parmi ces outils figurent notamment :