El apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia

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El gobierno de Colombia desarrolló el "Plan Colombia" como una estrategia amplia para alcanzar los retos más apremiantes que enfrenta Colombia hoy: promover el proceso de paz, combatir la industria del narcotráfico, reactivar la economía y fortalecer los pilares democráticos de la sociedad. En respuesta al "Plan Colombia" el presidente Clinton firmó la ley que el Congreso de Estados Unidos sancionó el 13 de julio de 2000 sobre la asignación de un paquete de asistencia por US$1.300 millones.

El apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia es una respuesta integral a una estrategia comprehensiva. Tanto el "Plan Colombia" como la ayuda de Estados Unidos son aproximaciones multifacéticas que incluyen desarrollo alternativo y asistencia para los desplazados; mejoras en la capacidad gubernamental y protección de los derechos humanos básicos, respaldo al proceso de paz colombiano y apoyo a los vecinos de Colombia; erradicación de cultivos ilícitos e interdicción de drogas ilícitas.

Este documento describe las grandes áreas del apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia y proporciona una descripción de los programas específicos en un esfuerzo por promover un mejor entendimiento de los mismos. Se incluyen explicaciones del apoyo de Estados Unidos a:

• Desarrollo alternativo
• Asistencia a desplazados
• Protección de los derechos humanos básicos
• Mejor de la gobernabilidad y reforma del sistema judicial
• Apoyo al proceso de paz y apoyo a la región
• Erradicación, sur de Colombia y apoyo a la Policía Nacional de Colombia
• Apoyo a los esfuerzos de interdicción

Desarrollo alternativo y apoyo a desplazados

Desarrollo alternativo

El desarrollo alternativo es el componente central del apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia. Estados Unidos está entregando asistencia sobre desarrollo alternativo tanto en el sur de Colombia, especialmente en el departamento de Putumayo, como en el resto de Colombia.

La asistencia de Estados Unidos en desarrollo alternativo se concentra en las 18.000 fincas de pequeños agricultores que cultivan aproximadamente 40.000 hectáreas de coca. La asistencia de Estados Unidos, a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), ayudará a estos pequeños cultivadores a salir del negocio de la droga por medio de alternativas viables y sostenibles a estos cultivos ilícitos. La asistencia de Estados Unidos introduce métodos más productivos de cultivo, suministra semillas de alta calidad y asiste en el reemplazo de cultivos de coca por cultivos comerciales, incluyendo fríjol, maíz, caucho, cacao y palmitos. La ayuda de Estados Unidos también contribuye a mejorar el mercadeo y la distribución de estos productos legales y financia la necesaria infraestructura social y de producción.

Los programas de desarrollo alternativo apoyados por Estados Unidos para estos pequeños agricultores incluyen acuerdos de erradicación voluntaria o "pactos sociales" entre el gobierno de Colombia y las comunidades donde prevalecen los cultivos ilícitos en pequeña escala (parcelas de tres hectáreas o menos).

La ayuda de Estados Unidos también apoya la erradicación voluntaria de amapola en pequeñas fincas que suman 2.500 hectáreas. Esto se logra reemplazando los ingresos derivados de la amapola con ingresos de cultivos comerciales como café orgánico, frutas tropicales, bayas y los procesados de jugos en diferentas presentaciones.

Estos programas de desarrollo alternativo no aplican a grandes cultivos de drogas ilícitas, en áreas agroindustriales. Estas zonas, que suman como 80.000 hectáreas representan la mayoría de la coca que se cultiva en Colombia. Programas separados del plan de ayuda al Plan Colombia prevén continuar y aumentar la erradicación aérea en estas áreas.

Un objetivo importante de estos programas es la protección de la mundialmente importante biodiversidad de Colombia, al contrarrestar el gran daño ecológico como resultado de la producción de coca y amapola en el Amazonas colombiano. La ayuda de Estados Unidos introducirá alternativas económicas a la deforestación para comunidades que viven en zonas aledañas a las áreas protegidas y ayudará a preservar las fuentes de agua.

Apoyo a desplazados

Cientos de miles de colombianos han buscado refugio de la violencia, las amenazas y la intimidación. La USAID, a través de ONG en Estados Unidos y de organizaciones internacionales, ayudará a los municipios y a los gobiernos locales a proporcionar empleo para desplazados y ayudarlos a obtener salud básica, educación primaria y vivienda.

Hechos y cifras del desarrollo económico alternativo y la reubicación

Desarrollo alternativo (erradicación voluntaria): US$30 millones

Ayuda a los campesinos que cultivan coca en pequeñas parcelas (tres hectáreas o menos) para obtener ingresos lícitos por medio de la producción y mercadeo de productos agrícolas, forestales o ganaderos. Esta actividad se concentra en tres áreas:

1. asistencia técnica en la producción, procesamiento y mercadeo de productos lícitos alternativos
2. infraestructura social, como escuelas y hospitales, e infraestructura productiva, como carreteras y agroindustria y
3. fortalecimiento del productor local y de las entidades comunitarias y gubernamentales para eliminar los cultivos ilícitos.

Protección de los derechos humanos básicos, mejor gobernabilidad y reforma del sistema judicial

Protección de los derechos humanos básicos

El apoyo de Estados Unidos fortalecerá las instituciones y organizaciones colombianas de derechos humanos y aumentará su capacidad para documentarse sobre abusos y verificar casos individuales. La asistencia de Estados Unidos busca ayudar a los colombianos a informar sobre abusos a los derechos humanos y contribuir para que el sistema legal colombiano maneje esos informes en una forma efectiva y a tiempo.

El apoyo de Estados Unidos servirá al Gobierno de Colombia y a organizaciones no gubernamentales locales a implementar un sistema de alerta temprana que permitirá a los funcionarios reaccionar de manera ágil ante amenazas de grupos armados ilegales contra la población civil.

El apoyo de Estados Unidos también ayudará a organizaciones locales a informar y educar a los colombianos sobre sus derechos y sus responsabilidades, así como sobre medidas preventivas que se deben tomar ante la amenaza de sus derechos humanos. La ayuda de Estados Unidos fortalecerá la habilidad del Gobierno de Colombia para proteger los derechos humanos de los trabajadores y de sus organizaciones.

La ayuda para desplazados incluye un programa especial para reintegrar a los "niños soldados" a la sociedad colombiana. Niños de tan sólo 13 años, muchos reclutados a la fuerza, sirven en los grupos armados ilegales. Un programa especial de ayuda de Estados Unidos contribuirá a sacar a estos 'niños-soldados' del conflicto y reintegrarlos pacíficamente a la sociedad, a través de programas comunitarios de educación y entrenamiento.

Mejor gobernabilidad y reforma del sistema judicial

Uno de los principales objetivos del apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia es ayudar a Colombia en sus esfuerzos por lograr un sistema judicial más efectivo, responsible e imparcial. Un sistema judicial independiente y vigoroso es vital para la observancia de los derechos humanos, la derrota del narcotráfico, y la disminución de otros tipos de crímenes violentos y no violentos. La USAID y las oficinas del Departamento de Justicia están ayudando a Colombia en el proceso de cambiar el sistema inquisitivo por un proceso judicial acusatorio más abierto. Oficinas del Gobierno de Estados Unidos están colaborando con las colombianas para fortalecer la administración de las cortes y el entrenamiento de jueces, institucionalizar el sistema del defensor público y proporcionar mayor cubrimiento y participación mediante la reforma a la justicia.

El apoyo de Estados Unidos contribuirá a expandir el programa altamente exitoso de Casas de Justicia. Las Casas de Justicia son centros comunitarios de justicia en comunidades pobres que permiten reunir una serie de servicios en un sólo sitio. Ellas prestan a los residentes un mayor acceso a los servicios legales. En el momento hay once Casas de Justicia en Colombia. Existen planes de tener 30 para finales de 2001. Más de 300.000 casos han sido resueltos por el sistema de Casas de Justicia desde que el programa fue inaugurado. Cuando todas las Casas entren en funcionamiento, se estima que se procesarán más de un millón de casos al año.

El gobierno municipal juega un papel fundamental en acercar a los ciudadanos a un gobierno efectivo, trasparente y responsable. La ayuda de Estados Unidos apoyará cerca de cien pueblos y municipios para fortalecer la participación ciudadana en el gobierno local, para mejorar la trasparencia presupuestal y programática, y para aumentar el suministro de servicios públicos.

Apoyo adicional de oficinas del Departamento de Justicia y del Departamento del Tesoro proveerán entrenamiento y otra ayuda a las entidades colombianas dedicadas al cumplimiento de la ley y a los esfuerzos anticorrupción del Gobierno colombiano.

Hechos y cifras de la protección de los derechos humanos, mejor gobernabilidad y reforma del sistema judicial

Derechos humanos

Establecimiento de grupos de trabajo en derechos humanos: US$25 millones

Estas unidades, moldeadas a partir de grupos de trabajo contra el crimen en Estados Unidos, consistirán en unidades de fiscales e investigadores especialmente entrenados que trabajarán en grupos de trabajo para investigar y procesar a presuntos infractores por haber cometido o dirigido serios abusos de los derechos humanos. El primero de estos grupos de trabajo ha comenzado a operar recientemente en Bogotá y está compuesto por 26 fiscales y 45 investigadores, aproximadamente. Unidades adicionales se establecerán en toda Colombia.

Fortalecimiento de las instituciones de derechos humanos: US$7,0 millones

Este programa proporcionará asistencia técnica y apoyo logístico a las agencias gubernamentales colombianas y a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan para mejorar la situación de los derechos humanos en Colombia. En el área de la prevención, se dará apoyo para mejorar la capacidad para crear y operar sistemas de alerta temprana y respuesta rápida, y para informar a los ciudadanos de sus derechos y responsabilidades y cómo tomar acciones preventivas o de recurso en caso de violaciones. En el área de verificación, el programa promoverá esfuerzos en el desarrollo de políticas; coordinación de liderazgo nacional y la verificación del Gobierno colombiano; información local y asistencia ciudadana en casos de abuso; y verificación e información de abusos de derechos humanos.

Aumento de la protección de los derechos humanos de los trabajadores: US$4,0 millones

Este programa proporciona protección para aquellos individuos, grupos y organizaciones enfrentados a amenazas reales o potenciales de violencia física por su trabajo en la promoción de los derechos humanos. El programa se trabajará con el Ministerio del Interior y sus contrapartes para mejorar la administración y la operatividad del programa de protección del Gobierno colombiano actual. Adicionalmente, protección "suave", como salvaguardas, redes de radiocomunicación, apoyo para los defensores obligados al exilio temporal, y protección "fuerte", como chalecos antibalas y carros blindados.

Seguridad judicial y a testigos en casos de derechos humanos: US$15 millones

Gastos operacionales y casos de derechos humanos
El principal enfoque de estos programas será el apoyo directo operacional para la seguridad y la protección de las actividades de testigos y oficiales judiciales, especialmente aquellos relacionados con los casos de derechos humanos. La asistencia incluye apoyo a un amplio rango de recursos operacionales necesarios, entre ellos apoyo financiero directo para las operaciones de protección y seguridad y equipos especializados.

Mejoramiento de programas
Este programa evaluará los requisitos generales más urgentes en Colombia para la protección efectiva de testigos y funcionarios judiciales actualmente en riesgo. El Servicio de Alguaciles de Estados Unidos y otras agencias estadounidenses ayudarán a las autoridades colombianas en la conducción de evaluaciones de amenazas, revisión de nuevos programas y desarrollo e implementación de un amplio programa para la protección de testigos y personal judicial. El apoyo incluye compartir pericias esenciales, el diseño y desarrollo de programas de protección y el suministro de equipos y entrenamiento.

Rehabilitación de niños soldados: US$2.5 millones

Este programa apoya la administración y la implementación de actividades de desmovilización y rehabilitación para niños soldados en Colombia.

Verificación de derechos humanos:US$1.5 millones
Estos fondos permitirán nuevos contratos de personal en la Embajada de Estados Unidos en Colombia y en el Departamento de Estado para intensificar las capacidades de verificación e informes en derechos humanos.

Apoyo a la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: US$1,0 millón

Estos fondos apoyarán a la Oficina de las Naciones Unidas del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Bogotá. Serán utilizados para concientizar y verificar la situación de derechos humanos, fortalecer el desempeño y las capacidades de la Oficina de las Naciones Unidas del Alto Comisionado para los Refugiados (UNHCR), y aumentar sus contribuciones en la promoción de la protección de los derechos humanos y el imperio de la ley.

Mejor gobernabilidad y reforma del sistema judicial

Entrenamiento de fiscales: US$4,0 millones

La oficina del Fiscal General de Colombia ha aceptado un programa de entrenamiento amplio para sus fiscales y la policía judicial con un enfoque de trabajo en grupo para análisis de casos. La Fiscalía entrenará a los fiscales en:

1. técnicas de entrevista efectivas,
2. trabajo en equipo con investigadores,
3. planificación investigativa efectiva para que las acusaciones se presenten oportunamente, basadas en la causa probable y
4. capacitación en litigación oral y sobre las reglas probatorias para llevar a cabo juicios orales como lo ordenan las reglamentaciones del Consejo Superior de la Judicatura.

Juicios públicos acusatorios orales y entrenamiento de jueces: US$3,5 millones

Este programa apoya los esfuerzos del Gobierno colombiano para hacer que el sistema judicial sea más trasparente, responsable y acorde con las reglamentaciones y leyes colombianas, a través del uso de juicios públicos acusatorios orales. El Consejo Superior de la Judicatura está preparando reglamentaciones de procedimiento para el funcionamiento de estos tribunales. Aspectos procesales de la puesta en práctica de los juicios públicos acusatorios orales serán coordinados con la Fiscalía General, bajo la asistencia técnica del Departamento de Justicia de Estados Unidos. A medida que se adelanta el desarrollo procesal, este programa ayudará al Consejo Superior de la Judicatura a seleccionar y renovar los recintos de los tribunales de manera que puedan iniciarse los juicios acusatorios orales. Además, el entrenamiento en juicios acusatorios orales será coordinado con jueces, defensores públicos y fiscales.

Defensores públicos: US$2,0 millones

Este programa está dirigido a ayudar al Gobierno colombiano a mejorar la imparcialidad del sistema judicial asegurando el debido proceso y una adecuada representación de los acusados de escasos recursos mediante la figura del defensor público. El programa ayudará en el entrenamiento de los defensores públicos tanto en representación legal como en la garantización de los derechos humanos. El programa dará capacitación adicional al grupo de defensores públicos entrenados y ayudará al Gobierno colombiano a fortalecer formalmente la base institucional del defensor público para mejorar sus capacidades técnicas y administrativas.

Casas de Justicia: US$1,0 millón

Las Casas de Justicia son centros de mediación y asistencia legal gratuita, creados en 1995 por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el Ministerio de Justicia de Colombia. Las Casas de Justicia facilitan el acceso de los ciudadanos a la justicia, especialmente a los de comunidades marginales, para expresar sus problemas cotidianos y de violencia. La estrategia contribuye con los esfuerzos por crear una cultura social de solución de conflictos a través de mecanismos no violentos. Este programa inter-institucional incluye un defensor público, un fiscal local, conciliadores y mediadores calificados y representantes de la Oficina del Procurador General, del Instituto de Bienestar Familiar, del Instituto de Medicina Legal, de la Superintendencia de Notariado y Registro, de la Oficina de Desarrollo Comunitario e Inspección de Policía, entre otros.

Reformas de políticas -- Código Penal: US$1,5 millones de dólares En apoyo a la transición en Colombia de la justicia criminal a un moderno sistema judicial acusatorio, este programa asistirá en la puesta en práctica y modificación necesarias del Código de Procedimiento Penal recién promulgado, el Código Penal y otros estatutos. También se apoyarán programas de educación a través de entidades gubernamentales y no gubernamentales para asegurar el proceso y la transparencia.

Ambiente habilitador de reformas de políticas: US$1,0 millón

Este programa promoverá el diálogo sobre políticas y el debate público necesarios para permitir las reformas del sistema judicial e incrementar la confianza en la justicia. Además del trabajo directo con el Gobierno colombiano, el programa también promueve la participación de universidades y de organizaciones no gubernamentales colombianas en la promoción de reformas políticas, cambios en procedimientos y reinterpretación de la ley actual.

Apoyo adicional para la ejecución de la ley colombiana

Grupos de trabajo para extinción de dominio de bienes/ Lavado de dinero/ Programa anticorrupción/ Programa de administración de bienes/ Programa contra el delito financiero/Unidades investigativas antinarcóticos: US$15 millones

Este proyecto ayudará al Gobierno colombiano en la formación de grupos de trabajo especialmente entrenados en el desarrollo de sistemas efectivos para la administración y uso de bienes incautados y en el fortalecimiento de los esfuerzos para respaldar un gobierno responsable y trasparente.

Contra el delito financiero organizado: US$14 millones

Amplio programa para investigar y procesar delitos financieros relacionados con narcotráfico, incluyendo el llamado "mercado negro de divisas".

Seguridad de prisiones: US$4,5 millones

El programa mejora el entrenamiento del personal de prisiones, comenzando por la puesta en práctica de procedimientos y políticas en la nueva prisión de Valledupar.

Escuela de entrenamiento de la Policía Judicial: US$3,0 millones

Este programa apoyará el desarrollo de una escuela unificada de adiestramiento en ejecución de la ley para todos los investigadores de la Policía de Colombia. Este programa incluye la selección de una sede apropiada y el diseño de un establecimiento para entrenamiento; el siguiente paso sería poner en práctica un programa de estudios con instructores y recursos apropiados.

Iniciativa para casos multilaterales: US$3,0 millones

Este programa apoya y amplía la iniciativa colombo-americana de investigar, procesar y capturar narcotraficantes y lavadores de dinero trasnacionales, así como coordinar actividades con otras naciones latinoamericanas y caribeñas.

Asistencia en supervisión bancaria, asistencia para mejorar ingresos fiscales: US$1,5 millones

Este programa suministra asistencia técnica y entrenamiento al Gobierno colombiano para mejorar la supervisión del sector financiero.

Ejecución de la ley marítima y seguridad portuaria: US$2,5 millones

Este proyecto proporciona asistencia para un amplio programa marítimo y de seguridad portuaria que incluye la coordinación con el grupo de trabajo antinarcóticos, la Policía Aduanera y la Unidad de Inteligencia Financiera. Este programa también apoya los esfuerzos gubernamentales de verificar y revisar las relaciones entre la Fiscalía y la Armada de Colombia respecto a la recolección, trasferencia y preservación de pruebas.

Entrenamiento de la Policía Aduanera y asistencia en entrenamiento aduanero: US$3,0 millones

Este programa apoya el desarrollo de un programa de estudios y evaluación de necesidades para el entrenamiento de miembros de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Esto incluye el desarrollo de programas de entrenamiento y evaluación de las necesidades de recursos para lograr capacidades investigativas, así como inspecciones y controles fronterizos. Este programa también financia el entrenamiento y el apoyo para la Policía Aduanera de Colombia afiliada al Servicio Colombiano Aduanero, a tiempo que apoya el sistema de recolección de impuestos aduaneros.

Reforma legal y de derechos humanos en las fuerzas armadas: US$1,5 millones

Estos fondos se utilizarán para entrenar y apoyar las actividades de un escuadrón de militares colombianos en derechos humanos y ley de guerra. Estos entrenadores viajarán a todas las unidades militares colombianas para implementar un programa de entrenamiento normalizado en derechos humanos y ley de guerra. El entrenamiento tendrá lugar en la Escuela de Auditoría del Ejército en Estados Unidos y en Colombia.

Estrategia antisecuestro: US$1,0 millón

Este programa fortalecerá la capacidad del Gobierno colombiano para investigar y procesar casos de secuestro y extorsión. El programa será multifacético e incluirá el desarrollo de un centro de operaciones para coordinar y compartir información de inteligencia y el desarrollo de un grupo de trabajo para investigar y enjuiciar este tipo de delitos.

Escuela de Auditoría del Ejército: US$1,0 millón

Estos fondos se utilizarán para trabajar de manera conjunta con las Fuerzas Armadas colombianas para empezar a desarrollar una nueva escuela de auditoría.

Total de apoyo de EE.UU. al Plan Colombia en protección de los derechos humanos, mejor gobernabilidad y reforma del sistema judicial: US$119 millones

Apoyo al proceso de paz y apoyo a la región

Apoyo al proceso de paz:US$3,0 millones

Estados Unidos concuerda totalmente con el Gobierno colombiano en que la única solución permanente a los problemas de Colombia es la paz permanente. El gobierno de EE.UU. respalda completamente el proceso de paz y está de acuerdo con la apreciación hecha por el presidente Pastrana en el sentido de que una solución al conflicto civil colombiano es esencial para la solución de todos los demás problemas que afronta el país.

El apoyo de EE.UU. al Plan Colombia incluye un programa de asistencia al gobierno de Colombia para evaluar las estrategias de negociación y refinar los enfoques de los numerosos temas sociales y económicos que rodean las negociaciones, así como fomentar compromiso futuro para el establecimiento de la paz en Colombia. En apoyo a estas iniciativas, se harán donaciones a una variedad de instituciones colombianas y estadounidenses, incluyendo universidades, ONG y otras organizaciones de la sociedad civil, para adelantar investigación local, talleres, conferencias, entrenamiento, proyectos operacionales y pasantías.

Apoyo regional

El éxito obtenido en un área tiende a dirigir la atención a otros países, del mismo modo que, si no se toman precauciones con anticipación, los logros alcanzados en Colombia harán que el centro de producción se traslade selva adentro y hacia los países fronterizos.

Por consiguiente, el apoyo de EE.UU. al Plan Colombia contempla desarrollo alternativo y económico para Ecuador y Bolivia. En Ecuador, la USAID destinará US$8 millones para infraestructura local y apoyo a la sociedad civil a lo largo de la frontera norte con Colombia, los cuales complementarían otros fondos ya asignados, así como la financiación para programas de interdicción. En Bolivia, la USAID tiene previsto emplear US$85 millones para iniciar desarrollo alternativo en la zona de Yungas y ampliar al programa de desarrollo alternativo en el Chapare. El apoyo de EE.UU. al Plan Colombia también comprende fondos adicionales para continuar con los esfuerzos de interdicción en la región.

Desarrollo económico alternativo

Bolivia -- Desarrollo alternativo: US$85 millones

Ecuador -- Desarrollo alternativo/frontera norte:US$8,0 millones

Interdicción regional

Ecuador: $ 12 millones

Bolivia: $ 25 millones

Otros Países: $ 18 millones

Total: $ 55 millones

Helicópteros Kmax: $ 32 millones

Total de la ayuda de EE.UU. al Plan Colombia en apoyo al proceso de paz y a la región: US$183 millones

Apoyo al sur de Colombia, erradicación y apoyo a la Policía Nacional de Colombia

Durante los primeros dos años del Plan Colombia el apoyo de EE.UU. se centrará primordialmente en el sur de Colombia donde están localizadas la mayoría de las 120.000 hectáreas de coca. La asistencia de EE.UU. empezará con una rápida expansión de los programas dirigidos a la acción social y al fortalecimiento institucional.

Las actividades de erradicación en el Putumayo serán abordadas de dos maneras diferentes basadas en las características del cultivo de coca en la región. En las áreas donde predominan los pequeños agricultores productores de coca, y que se extienden a lo largo de la carretera norte-sur más poblada del Putumayo, el gobierno colombiano ofrecerá a los cultivadores de coca la oportunidad de erradicar voluntariamente esas áreas de producción de coca. A cambio, recibirán el compromiso del gobierno colombiano de no realizar fumigación aérea al menos por 12 meses. También recibirán programas de asistencia social y técnica para ayudarlos a realizar actividades legales. Los programas de desarrollo alternativo y otros programas se extenderán luego a otros departamentos vecinos.

Mientras tanto, la fumigación aérea de cultivos ilícitos agroindustriales y de plantaciones a gran escala continuará y se intensificará. Un programa intenso de coordinación para la erradicación aérea comenzó en diciembre de 2000 en el sur de Colombia, para que coincida con la época de verano, para mayor efectividad. Esta fecha también coincidirá con la terminación del entrenamiento del Segundo Batallón Antinarcóticos del Ejército de Colombia y con la llegada de los helicópteros UH-1N que se requieren para transporte tanto en éste como en el Primer Batallón Antinarcóticos.

Después de los primeros doce meses del programa de erradicación aérea en otras partes del Putumayo, aquellas comunidades localizadas en la zona de desarrollo alternativo que escogieron no participar en el programa de erradicación voluntaria podrán estar sujetas a posible erradicación aérea. Esto no significa que las operaciones de fumigación se iniciarán inmediatamente al finalizar el período de los doce meses, pero deja a las autoridades colombianas la opción de utilizar la erradicación aérea para combatir los cultivos de coca.

El único químico utilizado para la erradicaión aérea bajo el apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia será el glifosato.

El glifosato es uno de los herbicidas menos dañinos disponibles en el mercado mundial. Ingresa a la planta a través del contacto con las hojas y sólo mata las plantas que se encuentran por encima del suelo en el momento de la fumigación. Su acción como herbicida se detiene al entrar en contacto con la tierra, ya que el glifosato es fuerte y rápidamente penetra la tierra. Inmediatamente allí se descompone por la acción de microorganismos y se biodegrada completamente. Por lo tanto, el proceso de recuperación de las plantas (por medios naturales o nueva siembra) podrá iniciarse inmediatamente después de la fumigación. El glifosato se adhiere fuertemente a la tierra, en consecuencia es mínimo lo que se va a las fuentes de agua.

El glifosato ha sido probado, evaluado y aprobado para su venta en Estados Unidos, Colombia y otros países. Mundialmente se encuentra entre los herbicidas más utilizados, por volumen. Actualmente se emplea con diversos fines agrícolas en más de cien países y en la jardinería doméstica. El glifosato es utilizado para conservar la vegetación tradicional en miles de hectáreas en Estados Unidos, Argentina y Brasil. Es empleado por cultivadores de café en Colombia para prevenir la erosión en terreno inclinado. De hecho, el 90% de todo el glifosato utilizado en Colombia es para usos agrícolas legítimos.

El apoyo de EE.UU. a los esfuerzos de erradicación en el sur de Colombia incluye un importante programa de asistencia para el entrenamiento de los tres batallones antinarcóticos del Ejército y del personal de la Brigada Antinarcóticos. El entrenamiento del primer batallón concluyó a finales de 1999; el entrenamiento del segundo a finales de 2000. El entrenamiento del tercero se iniciará a principios de 2001. La Brigada Antinarcóticos tendrá su sede en Tres Esquinas.

El apoyo de EE.UU. al Plan Colombia tiene un componente poderoso en derechos humanos. El entrenamiento en protección de los derechos humanos es una parte primordial e integral de todos los aspectos del entrenamiento que imparten los militares estadounidenses al personal tanto de los batallones como de la Brigada Antinarcóticos. Más aún, toda la asistencia de EE.UU. a las Fuerzas Armadas de Colombia se entrega estrictamente en concordancia con la "Enmienda Leahy", la cual exige que no se entregue asistencia a ninguna unidad de las fuerzas de seguridad donde existan pruebas creíbles de violación de derechos humanos. El Gobierno de EE.UU. está firmemente comprometido con esta norma de la ley estadounidense y tiene un proceso riguroso en marcha para verificar las acciones de las unidades que reciben ayuda de EE.UU.

El apoyo de EE.UU. al Plan Colombia incluye una importante financiación para la adquisición de helicópteros y apoyo a helicópteros de las Fuerzas Militares colombianas y de la Policía Nacional. Estos helicópteros dotan a las Fuerzas Armadas con la capacidad de transporte aéreo rápido para destruir laboratorios de droga, proteger misiones de erradicación y adelantar acciones de interdicción contra el narcotráfico. El apoyo estadounidense al Plan Colombia también incluye fondos para infraestructura y para mejorar el apoyo logístico a helicópteros, así como entrenamiento para pilotos y otros entrenamientos de helicópteros.

El apoyo de EE.UU. al Plan Colombia proporciona recursos significativos adicionales para la Policía Nacional de Colombia, la principal entidad del Gobierno colombiano encargada de ejecutar la ley, con funciones en erradicación de cultivos ilícitos y captura de narcotraficantes. Los recursos estadounidenses incluyen mayor apoyo a helicópteros y un avión adicional para erradicación, así como entrenamiento relacionado y apoyo en infraestructura.

La ayuda de EE.UU. al Plan Colombia apoya los esfuerzos colombianos en las áreas de erradicación de cultivos ilícitos y de interdicción. La ayuda de EE.UU. no incluye apoyo a la lucha contra la insurgencia en Colombia. El Secretario de Defensa de Estados Unidos ha dado órdenes claras a su personal prohibiendo cualquier participación en operaciones de combate. El Congreso de Estados Unidos ha limitado el número de personal militar estadounidense permitido en Colombia a un máximo de 500 en cualquier momento. De manera similar, el Congreso de Estados Unidos ha limitado el personal civil contratado en apoyo al Plan Colombia a 300. El personal militar de Estados Unidos proporciona entrenamiento, equipo y apoyo de inteligencia a las Fuerzas colombianas.

Hechos y cifras en erradicación, apoyo al sur de Colombia y a la Policía Nacional de Colombia

Apoyo de EE.UU. a erradicación, incluyendo al sur de Colombia

Recursos del Departamento de Defensa

Apoyo a los Batallones Antinarcóticos	US$21,2 millones
Entrenamiento y equipamiento de batallones	US$1,0 millones
Establecimiento de la sede de la Brigada Antinarcóticos	US$13,2 millones
Infraestructura de apoyo a la aviación del Ejército colombiano	US$5,0 millones
Información de apoyo aéreo antinarcóticos	US$6,0 millones
Reforma militar	US$5,0 millones
Total de recursos del Departamento de Defensa	US$51,4 millones

Recursos del Departamento de Estado

Entrenamiento y equipamiento de Batallones Antinarcóticos	US$7,0 millones
Equipo aéreo del Batallón Antinarcóticos, Blackhawks (UH-60)	US$208 millones
Equipo aéreo del Batallón Antinarcóticos, Huey (UH-1N)	US$60 millones
Programa Huey II	US$60 millones
Sostenimiento de operaciones antinarcóticos	US$6,0 millones
Infraestructura de los Batallones Antinarcóticos	US$3,0 millones
Aumento de protección de las fuerzas	US$4,0 millones
Mejor apoyo logístico	US$4,4 millones
Información de apoyo aéreo antinarcóticos	US$9,0 millones
Operaciones de entrenamiento conjunto para altos mandos	US$1,1 millones
Comunicaciones seguras para sedes y operativos	US$3,0 millones
Total Recursos del Departamento de Estado	US$365,5 millones

Total de recursos de EE.UU. de apoyo a la erradicación, incluyendo al sur de Colombia: $416.9M

Apoyo a la Policía Nacional de Colombia

Establecimiento de comunicaciones seguras con las Fuerzas Armadas colombianas	US$3,0 millones
Armamento y municiones	US$3,0 millones
Aumento de apoyo logístico	US$2,0 millones
Aumento de capacidades de operaciones de avanzada	US$5,0 millones
Construcción de bases de frontera de la Policía Nacional	US$5,0 millones
Suministro de una unidad aérea adicional	US$2,0 millones
Mejorar equipos aéreos de la Policía Nacional	US$8,0 millones
Suministro de aeronaves adicionales para fumigación	US$20 millones
Repotenciación de aeronaves de la Policía Nacional	US$5,0 millones
Sostenimiento y Operativos	US$5,0 millones
Repotenciación de Helicópteros UH-1 a Huey II	US$20,6 millones
Entrenamiento	US$2,0 millones
Seguridad en pistas de aterrizaje	US$2,0 millones
Aumento de actividades de erradicación	US$4,0 millones
Repuestos	US$3,0 millones
Blackhawks UH-60 (2)	US$26 millones
Apoyo total a la Policía Nacional de Colombia	US$115,6 millones

Interdicción de drogas ilícitas

Apoyo a esfuerzos de interdicción

El último elemento principal del apoyo de EE.UU. al Plan Colombia es la interdicción de drogas ilícitas, tanto en la fuente de la producción en laboratorios clandestinos como en el transporte de las drogas ilícitas. Desde 1999 Colombia, especialmente la zona oriental de los Andes, se ha convertido en el centro del comercio internacional de cocaína, en gran medida como resultado de los exitosos esfuerzos de erradicación, interdicción y desarrollo alternativo en Perú y Bolivia. La lejanía del sur de Colombia ha dificultado los programas colombianos de interdicción hasta tal punto que la expansión de las áreas de cultivo de coca, especialmente en el departamento del Putumayo, han progresado prácticamente sin control. La mayoría de la coca del mundo crece hoy en Colombia y más del 90% de la cocaína consumida en Estados Unidos es producida o se origina en Colombia.

El apoyo de EE.UU. al Plan Colombia incluye varios elementos fundamentales. Entre ellos, mejorar las aeronaves colombianas, el suministro de radares terrestres, apoyo a actividades de inteligencia, y apoyo al Ejército colombiano para interdicción terrestre y a la Armada y a la Infantería de Marina para interdicción marítima y fluvial. Todos los aspectos del apoyo de EE.UU. al Plan Colombia, incluyendo los programas de interdicción, se dirigen contra los narcotraficantes, los individuos y organizaciones que participan en los cultivos de coca o amapola y quienes participan en la producción y transporte de cocaína y heroína hacia Estados Unidos. Solamente aquellos elementos armados que mediante la fuerza inhiban o confronten las operaciones antinarcóticos se verán afectados por el apoyo de Estados Unidos al Plan Colombia. El personal del Departamento de Defensa no acompañará a las Fuerzas Armadas colombianas en misiones operativas.

El apoyo de Estados Unidos a los esfuerzos de interdicción del Plan Colombia incluye:

Modificación de rastreo aéreo. El apoyo de Estados Unidos contempla el suministro de modificaciones a dos aviones C-26 Merlin de la Fuerza Aérea colombiana para instalar radares aire a aire APG-66, Radares Infrarojos de Búsqueda (FLIR) y equipo de comunicaciones. El avión con dotación completa dará a Colombia la capacidad de rastrear e interceptar aviones ilegales que transportan cocaína de los laboratorios en el sureste de Colombia a las costas para luego enviarla a EE.UU.

Modificaciones a aviones AC-47. El apoyo de EE.UU. proveerá dispositivos de visión infraroja (FLIR) en uno de los tres aviones colombianos AC-47. Estos dispositivos permitirán aumentar sustancialmente la habilidad del avión para apoyar operaciones nocturnas contra actividades de tráfico de drogas. El apoyo de E.U. también modificará un DC-3 colombiano adicional cnvirtiéndolo en un avión AC-47 con FLIR, cabina con visión nocturna y sistemas de control de incendio. Este será el quinto AC-47 dentro del inventario colombiano.

Radares terrestres. El apoyo de EE.UU. prevé recursos para la instalación de radares terrestres en Tres Esquinas. Esto permitirá tener control aéreo positivo de los helicópteros antinarcóticos de la Brigada y la operación de un avión de alas fijas en la región para mejorar la detección y seguimiento de las actividades aéreas de contrabando en la región del Putumayo.

Control y comando de radares. El apoyo de EE.UU. proveerá un moderno y efectivo sistema de control de radares en Bogotá, capaz de hacer seguimiento de los múltiples sitios con radar instalado en Colombia. Apoyará el control positivo de las operaciones de interdicción aérea de la Fuerza Aérea colombiana a lo largo de toda Colombia.

Recolección de inteligencia en el área andina. Este programa existe en la actualidad y proporciona a Colombia inteligencia crítica contra las actividades de tráfico de drogas. Provee asistencia para sitios de recolección de información localizados en zonas de producción de cultivos y de tráfico de drogas.

Interdicción terrestre. El apoyo de EE.UU. será utilizado para iniciar un programa colombiano de control del tráfico de drogas en las principales carreteras de los Andes y aquellas que alimentan las zonas de embarque de drogas en la costa norte y occidental de Colombia.

Interdicción marítima y fluvial. El apoyo de EE.UU. permitirá continuar con las operaciones marítimas y fluviales y mejorarlas; así mismo proporcionará asistencia en infraestructura para lanchas tipo Point Class usadas en operaciones de interdicción fluvial.

Hechos y cifras en Interdicción de drogas ilícitas

Recursos del Departamento de Defensa

Interdicción aérea:
Rastreo de aeronaves	US$10 millones
AC-47 FLIR	US$7,4 millones
Radares terrestres	US$13 millones
Sistemas de comando y control de radares	US$5,0 millones
Traducción y análisis de inteligencia andina	US$7,0 millones
Programas interagenciales	US$55,3 millones
Aeronaves de reconocimiento aéreo de bajo vuelo (ARL)	US$30 millones
Apoyo adicional a la interdicción regional	US$116,5 millones
Interdicción terrestre:
Apoyo a operaciones de interdicción terrestre	US$5,0 millones

Apoyo del Departamento de Estado

Interdicción aérea
Repotenciación de OV-10	US$15 millones
Repotenciación de aeronaves para operaciones nocturnas	US$1,9 millones
Mejorar pistas de aterrizaje	US$8,0 millones
Apoyo a programas de interdicción del ejército colombiano	US$19,5 millones
Mejorar aeronaves P-3 de la Aduana de EE.UU.	US$68 millones
Interdicción marítima y fluvial
Apoyo a operaciones de interdicción fluvial	US$12 millones
Municiones para apoyo fluvial	US$2,0 millones
Mejorar muelles para botes de 82 pies de patrullaje costero	US$1,0 millón
Apoyo de la OFAC:
Ampliación de programas estadounidenses y bilaterales de sanciones por lavado de activos	US$2,0 millones

Total de recursos de EE.UU. en apoyo a los esfuerzos de interdicción de narcóticos del Plan Colombia: US$378,6 millones

Ayuda de EE.UU. al Plan Colombia

Apoyo a los esfuerzos en el sur de Colombia	US$416,9 millones
Apoyo a los programas de interdicción	US$378,6 millones
Apoyo a la Policía Nacional de Colombia	US$115,6 millones
Apoyo al desarrollo económico y alternativo (incluyendo programas nacionales y en el sur de Colombia)	US$106 millones
Apoyo a programas de promoción de derechos humanos y de reforma del sistema judicial	US$119 millones
Apoyo a otros programas regionales y al proceso de paz	US$183 millones
Total del apoyo de EE.UU. al Plan Colombia	US$1.319,1 millones

Total del componente social del apoyo de EE.UU. al Plan Colombia: US$321 millones